科技创新是破解农业绿色发展难题的关键

　　金书秦 韩冬梅

　　研习科技创新重要论述

　　习近平总书记多次强调，要“依靠科技进步，走中国特色现代化农业道路”。在2016年5月30日全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记突出强调了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的目标，提出绿色发展是生态文明建设的必然要求，而科技创新则是破解绿色发展难题的关键所在。

　　农业现代化是“四化同步”的短板，党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了我国农业现代化建设的新篇章。2017年习近平总书记在审议《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》时指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，是农业供给侧结构性改革的主攻方向。实施乡村振兴战略，绿色发展既是目标要求，也是实现手段，农业绿色科技体系是实施农业绿色发展道路的重要支撑，必将带来新一轮的农业生产革命。

　　十八大以来，我国在育种栽培、耕地质量提升、化肥农药减施增效、农业废弃物资源化利用等领域已经研究推广了一批先进的技术模式，并取得了显著的成效。如华北北部小麦的节水灌溉技术，不仅保证了国家粮食安全也促进了农业绿色发展。2017年原农业部决定启动实施畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收和以长江为重点的水生生物保护等“农业绿色发展五大行动”，这是落实绿色发展理念的关键举措。2017年畜禽粪污的综合利用情况达到60%左右，秸秆的综合利用率达到了83.68%，化肥农药提前三年实现零增长目标。

　　下一步，要在观念和行动上坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以绿色科技支撑农业绿色发展，以绿色发展引领乡村振兴。

　　要在观念和行动上坚决贯彻习近平生态文明思想，以绿色发展引领乡村振兴。一要转变观念，正确处理发展与保护的关系——“生态就是资源，生态就是生产力”。针对农业生产，从要产量到保产能、保产地转变；针对农业污染和生态破坏问题，要逐步还旧账、杜绝欠新账。二要全面提升农业绿色发展的战略定位。为全国人民提供足够、优质、安全的农产品，为子孙后代留下绿水青山，是以人民为中心的发展理念在农业领域的具体实现，不是个简单的经济问题，是关乎人心向背的政治问题。第三要深入推进农业资源环境的全要素、系统性保护。推进农业绿色发展，要有“山水林田湖草生命共同体”的全局思维和统筹安排，避免顾此失彼。四要树立正确的政绩观。推进农业绿色发展是一项长期而艰巨的任务，不能急于求成，更要有历史耐心和功成不必在我的胸怀，持续发力常抓不懈。五要把农产品质量安全视为农业发展的生命线。绿色发展是农业供给侧结构性改革的主攻方向，农产品是否安全、优质，对于农业绿色发展而言，具有“一票否决”的作用。

　　加大对农业绿色科技发展的资金和政策支持，建立对绿色农业的精准扶持机制。贯彻落实习近平总书记“实现农业现代化依靠农业科技进步，走内涵式发展道路”的要求，明确当前农业发展的方向为综合能力的提升。

　　农业要实现高质量的可持续增长，科技创新是核心动力。因此必须围绕农业供给侧结构性改革，加大对绿色农业为导向的科技研发投入，建立多元化的资金投入机制，吸引社会资本参与农业绿色科技创新，激励农业面源污染源头控制、农业节水灌溉、有机栽培、循环型农业等的技术研发，补齐农业现代化的短板。在政策上，完善并落实绿色农业激励制度，加快以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，建立绿色农业科技精准扶持机制，引导农业生态创新。

　　强化政策落实，破除技术壁垒，把激励农业绿色发展的政策落到实处。习近平总书记在2017年中共中央政治局民主生活会议上指出，有了好的决策、好的蓝图，关键在落实。针对乡村振兴重点领域和薄弱环节的技术创新和发展，不仅要加大政策创设力度，更要重视已有政策的落实。如《畜禽规模养殖污染防治条例》规定畜禽养殖场沼气发电上网享受可再生能源上网补贴。但在政策落实中，养殖场沼气发电经常被以“发电量不稳定”“不符合技术标准”为由被有关部门拒绝入网，养殖户得不到发电上网的收益。一些技术上的附加成本也使政策落实事实上存在很大障碍。此外，以畜禽粪便为原料的有机肥生产往往执行的是工业电价，而不是农业电价，这也加大了有机肥生产的成本。因此一方面要不断破除农业绿色发展的技术壁垒，另一方面更要落实激励政策，有了明确的成本和收益预期，才能有效吸引社会资本的长期投入。

　　（金书秦，农业农村部农村经济研究中心可持续发展研究室副主任、副研究员；韩冬梅，河北大学经济学院副教授）